中国留学生起诉联邦政府，取消学生签证之乱象曝光

芝加哥地区三名中国留学生在北伊州联邦地区法庭状告特朗普政府

【芝加哥侨学网报道】芝加哥地区三名中国留学生的学生签证日前突遭取消，导致他们无法继续OPT实习期的工作，还面临被移民局执法部门（ICE）驱逐出境的风险。这三名留学生已委托芝加哥清水正东律师事务所起诉联邦政府，要求国土安全部恢复他们学生签证的合法状态。

根据清水正东律师事务所向北伊州联邦地区法庭递交的诉状，在“终止SEVIS记录”与“留学生签证被取消”的关系方面，国土安全部的法规指导与国土安全部官员的公开表态自相矛盾，颠覆了国际学生遵守身份的常规“游戏规则”，让各高校国际学生办公室无所适从，存在错误解读的可能性，堪称乱象丛生。

截止目前，全美各地已有1000多名国际学生被取消F1学生签证，已引发至少30多起诉讼案。目前受波及的国际学生，以来自中国、印度、中东地区为主，法律界人士质疑这一现象涉嫌歧视。

SEVIS记录被终止，在现实中意味着留学生的合法身份失效，后果极为严重

芝加哥三名中国留学生
起诉国土安全部、移民局执法部门

今年4月4日开始，移民执法部在没有任何解释和通知的情况下，开始大量终止国际学生的SEVIS资料库记录，导致相关学生的F1学生签证身份被取消，引发轩然大波。

4月上旬，正在芝加哥地区实习的三名中国留学生先后被校方告知他们在SEVIS系统的记录被终止，导致他们三人都无法继续实习工作，还面临随时被ICE警察逮捕并驱逐的风险。

这三名留学生均已委托位于芝加哥中心的清水正东律师所起诉国土安全部部长克里斯汀·诺姆（Kristi Noem）、移民局执法部（ICE）主任托德·莱恩斯（Todd Lyons），指控被告非法终止他们的SEVIS记录，违反了行政程序法案（APA）、宪法第五修正案赋予的正当程序（due process）。诉状请求联邦法官发布临时禁止令（TRO），勒令国土安全部恢复他F1留学生签证的合法状态。

原告包括伊州理工学院（IIT）的毕业生，学生签证遭取消后该名留学生已无法继续OPT实习期间的工作，生活完全被打乱

三名留学生，包括2024年毕业于伊州理工学院（IIT）的杜约翰（John Doe，化名）。现年35岁的杜先生获得IIT计算机专业博士学位后，以留学生实习身份（OPT）在芝加哥一家公司上班。

4月9日左右，被告国土安全部（DHS）以及国土安全部下属的移民局执法部门（ICE）终止了原告的SEVIS记录，并且备注“未能维持状态-确认有犯罪记录或/和签证被取消。SEVIS记录被终止。”

4月11日，伊州理工学院国际学生办公室的官员发现杜先生的SEVIS记录被终止。随后，杜先生被雇主告知他已不能继续工作，他还面临驱逐出境的风险。杜先生2021年12月在度假游玩期间曾因误入美军军事基地被捕，但是他最终并未被定罪，最后以撤销指控结案。

三名中国留学生分别委托清水正东律师事务所发起诉讼，其中两人的诉状已递交伊州北区联邦地区法院，另外一人的诉状即将递交。这三名留学生均有被捕记录，但最终都并未被定罪。



SEVIS
国土安全部的监控系统

外国学生申请赴美留学，在获得美国大学录取通知书后需要前往美国使领馆申请F1留学生签证。F1留学生签证的签发，是由美国国务院（Department of State）负责。进入美国之后，留学生的身份状态则是由国土安全部（DHS）监管，其监管数据库即为SEVIS。

据国土安全部官网消息，SEVIS的全称是“学生与交换访问者信息系统”（The Student and Exchange Visitor Information System），是国土安全部监控国际学生身份状态的网络数据库系统，由国土安全部下属的“学生与交换访问者计划”（Student and Exchange Visitor Program，SEVP)负责管理，SEVP又是移民执法部（ICE）的分支机构。

SEVIS系统的使命是在保卫国家安全的同时，对超过100多万持F、M、J类签证的非移民学生、交换访问者提供入境、境内停留方面的支持。通常情况下，SEVIS记录被终止时，意味着该学生在美国的合法身份结束。

SEVIS记录被终止分两类：其一，高校国际学生办公室主管官员（DSO）因学生违规（比如辍学、未能全日制上课、非法打工）而终止其SEVIS记录。其二，由国土安全部或移民局执法部门（ICE）官员终止某些国际学生的SEVIS记录。第一种终止情况比较常见，并有章可循。第二种则受到了更为严格的法规约束。


“SEVIS终止”危机：
特朗普治下，乱象丛生

清水正东律师事务所黄正东律师指出，通常情况下终止SEVIS记录是由大学执行的，仅针对明确的违规行为。然而如今国际学生遵守身份的常规“游戏规则”则已被彻底颠覆，特朗普政府全完无视法律程序保障，单方面、无预警、不给学生或学校回应机会地终止SEVIS记录。

黄正东律师指出，国土安全部明文规定，因刑事行为终止F-1学生身份的法律标准通常要求学生因暴力犯罪或重罪（通常是刑期超过一年）被定罪。如今大批量出现的SEVIS记录终止案例中，DHS虽然也开始列出“未能维持身份：在犯罪记录检查中被识别”的备注，然而，即便是有过逮捕记录的国际学生群体中几乎没有人最后被定罪。更为离谱的是，包括酒驾、交通违规也成为“终止SEVIS记录”的理由。

清水正东律师事务所黄正东律师

比如，威斯康星大学的一名学生，仅因一次无指控的扰乱治安逮捕就被撤销了身份；另一名学生因一次酒驾被捕（但最终未被定罪）而被终止SEVIS记录。还有一些学生（包括诉讼原告）根本没有任何犯罪记录，仅有交通罚单或未被起诉的事件报告。

黄正东律师表示，截止目前国土安全部给出的理由也是模糊而且不断变化。在相关诉讼和官员的公开声明中，国土安全部给出理由主要包括两类：1，通过记录检查发现涉嫌犯罪活动，或存在安全隐患。2，涉及国际学生的“意识形态”筛查，比如参与了支持巴勒斯坦的示威抗议。


国土安全部：
官员表态与法规指导自相矛盾

清水正东律师事务所胡逸伦律师表示，在这场突如其来的“SEVIS终止”危机中，来自国土安全部的资讯与现实是自相矛盾的，这让美国高校进退两难，而且存在错误解读的可能性。

一方面，国土安全部（DHS）的高级官员声称，终止SEVIS记录并不会剥夺学生的合法身份，SEVIS“只是一个数据库”，而删除记录“并不决定甚至不一定反映学生是否拥有合法的非移民身份”。 然而在现实中，不少受到影响的国际学生反映，他们收到通知，被告知“在美国不再有合法身份，必须立即离境”。

移民局执法部门副主任沃特森（Andre Watson）在相关诉讼中向联邦法院递交的宣誓书

在一起诉讼案中，国土安全部下属的移民局执法部门副主任沃特森（Andre Watson）在给法院递交的宣誓书中强调，DHS旗下的学生与交流访问者项目（SEVP）“从未声称通过更新SEVIS系统即终止了学生的非移民身份”。 沃特森指出，撤销签证的权力属于国务院而非DHS，因此DHS辩称终止SEVIS记录“不等于签证被吊销”。

另一方面，根据DHS自己发布的指导，当学生因违规导致SEVIS记录终止时，必须“申请恢复身份，或立即离开美国”，且不适用宽限期，任何F-1身份下的福利（如就业许可）也在记录终止时立即失效。

清水正东律师事务所胡逸伦律师

移民法专家和大学也普遍认为，SEVIS记录被终止就等同于失去身份，而且理由充分。实际上，一旦SEVIS记录被终止，学生便不再被系统承认，无法获得旅行签名、无法转学，在任何移民查询中也会显示为“失去身份”。 正如一位大学DSO官员直言：“如果他们（政府）说没有SEVIS也能继续读书……我真想看看哪条法规这么写的。”

胡逸伦律师还指出，目前受波及的国际学生，以来自中国、印度、中东地区为主，这一现象涉嫌歧视。

美国移民律师协会（AILA）：已有4736条SEVIS记录被终止

据美国移民律师协会（AILA）消息，截止4月17日移民局执法部门已终止了4736条SEVIS记录，大部分针对F1签证持有者。在AILA确证的327起学生签证被取消案例中，50%为OPT实习期间的留学生，50%为印度留学生，14%为中国留学生

SEVIS记录被终止
实际后果极为严重

清水正东律师事务所尤越律师表示，毫不意外，这一波SEVIS记录终止引发了全国范围内的大量紧急诉讼。到目前为止，法院在初步裁决中对学生的支持情况不一。目前大部分法院还没有判决DHS在终止学生身份时是否能仅凭行政决定行事，是否遵循既定法规与正当程序。各地法院对临时禁令（TRO）的裁定存在差异，有的驳回，有的部分支持，也有少数案件获准全部禁令请求。

清水正东律师事务所尤越律师

在法律战持续进行的同时，受影响学生所面临的实际后果极为严重。被终止SEVIS记录后，会引发一连串的移民后果。

第一，非法居留风险。F-1学生通常以“身份持续期间”（D/S标注在I-94记录上）的方式获准入境，只要维持学生身份，就不会积累非法居留时间。但如果DHS认定学生的身份在终止当天结束，学生可能从那天起就被视为非法居留。如果非法居留超过180天，将面临3年禁止入境的惩罚；超过一年则面临10年禁令。

第二，失去工作资格与实践培训

学生一旦SEVIS记录被终止，就失去在美国工作的资格或参加实践培训（如OPT），这将带来巨大的职业和经济损失。许多受影响学生正在从事校内工作、担任研究助理，或在进行选择性实践培训（OPT）实习。SEVIS状态一旦变为“终止”，其雇主和学校财务部门就陷入法律困境：继续雇佣一名身份无效者可能违反移民法规。对于学生而言，则意味着被迫停止工作，失去了重要收入来源。

第三，危及H1B人才管道

对于即将毕业或刚毕业的学生来说，SEVIS记录被终止的后果更为严峻：如果没有有效身份，他们无法开始OPT，也无法申请过渡性签证如H-1B。

据《彭博法律》报道，这种身份取消正在“危及美国雇主的H-1B人才管道”，因为原本安排好的毕业后工作变成了未知数。即使学生最终赢得官司并恢复身份，失去的时间和机会也无法弥补。有移民律师将终止SEVIS比喻为“抽掉桌子的一条腿，桌子不一定会立刻倒掉，但已经无法正常使用。”

简而言之，学生的生活被按下了暂停键，他们的未来，无论是继续学业还是开始职业生涯，都陷入了混乱。

给留学生的建议：
了解你的权利并采取行动

这场突如其来的“SEVIS终止”危机让国际学生群体陷入前所未见的恐惧氛围。联邦政府自相矛盾的资讯也让高校国际学生办公室也陷入迷惑，几乎无法为学生提供有效建议。不过，众多高校在危机中表现出理性和对国际学生的同情心，比如伊州大学芝加哥分校（UIC）、西北大学等均在在不确定时期尽力保障学生的学业。

清水正东律师事务所在帮助中国留学生拿起法律武器维权的同时，也对广大留学生群体提出如下建议。

第一，不必因为恐惧而急于自行离境。

SEVIS终止并不等同于驱逐令。目前，没有学生应被迫离开美国而不进行抗争，也没有学校应该假设这些终止是无法挑战的。目前已出现的诉讼判决对国际学生有利。在越来越多的诉讼中，政府的辩护律师也开始承认，“SEVIS终止”并不意味着学生签证合法身份的终止。

第二，保持注册并继续上课，选择上网课是比较安全的选择。

继续保持注册并上课，一是确保你继续推进学业，二是显示你仍然在遵守学生签证状态下的学术要求。在密歇根州，有学生因为害怕被逮捕而停止到校，但最终能够通过远程方式继续课程。 每种情况不同，但除非真的别无选择，不要主动辍学

第三，避免旅行。

目前离开美国风险极高， 除非有绝对紧急情况，否则最好在身份问题未解决前留在美国。即使只是前往加拿大或墨西哥，也可能导致无法返回。

第四，不要违反法律或校规
虽然是常识，但在目前这个高度敏感的环境下但仍然需要强调，严格遵守所有法，无论多小的违法行为都要避免。

第五，咨询移民律师

因为局势变化迅速，你需要尽快得到针对自己情况的法律建议。律师可能建议你加入已有诉讼，或代表你提起诉讼。如果诉讼不可行，律师也可以帮助你准备身份恢复（reinstatement）申请，或者与DHS/SEVP沟通澄清情况。许多非营利组织（如美国公民自由联盟ACLU、美国移民律师协会AILA分会、移民权益法律诊所等）正在为学生提供免费或低费用的帮助。

截止发稿之际，伊州大学香槟分校（UIUC）国际学生F1签证遭取消的案例至少已超过50人

此外，清水正东律师事务所日前还应邀在芝加哥向美中地区留学生代表们举办讲座，就留学生该如何正确理解和应对“SEVIS终止“危机作出详细分析，并提供众多建议。此次讲座的英文版专题分析，本网已另行发布，详情请点击>>。

（芝加哥侨学网报道）

鸣谢

感谢清水正东律师事务所的三位律师在百忙之中接受本网采访，并且乐意分享他们对“SEVIS终止”危机的专业分析、对中国留学生群体提出的专业建议。

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